京政发〔2016〕60号撸撸射

各区东谈主民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《北京市“十三五”期间环境保护和生态建瞎想算》印发给你们，请谨慎贯彻践诺。

北京市东谈主民政府

2016年12月28日

北京市“十三五”期间环境保护和生态建瞎想算

序论

　　“十三五”期间是落实都门城市策略定位、最初全面建成小康社会的环节期间，作念好环境保护和生态建设职责真义紧要。要牢固缔造“绿水青山即是金山银山”的理念，不竭加大生态环境保护力度，全力推动大气、水、泥土稠浊防治职责，加速酿成顾惜绿色发展、绿色生计的社会习尚，确保生态环境质地彰着改善。

　　“十三五”期间环境保护和生态建瞎想算主要依据环境保护法律法例、中央对于加速推动生态文静建设的观点、《国务院对于印发“十三五”生态环境保护计算的告知》和国度大气、水、泥土稠浊防治行动狡计，以及《北京市国民经济和社会发展第十三个五年计算摘抄》等编制。

第一章　“十二五”期间赢得的主要成就

　　“十二五”期间，市委市政府强项贯彻落实党中央、国务院对于生态文静建设的决策部署，主动顺应浩大市民对改善环境质地的期待，不竭加大稠浊治理攻坚力度，握住加强生态环境建设，圆满完成了“十二五”环保计算各神气标任务。

　　一、环境质地水安适步擢升

　　空气中二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)和总悬浮颗粒物(TSP)等主要稠浊物年均浓度平均下跌27.4%，其中二氧化硫浓度值优于国度环境空气质地圭臬一级限值。细颗粒物(PM2.5)浓度比2012年下跌15.8%。密云水库等主要汇注式饮用水水源地水质褂讪达到国度圭臬。不达标水体断面中的化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)年均浓度分别下跌16.0%、23.6%。区域环境噪声、交通噪声分别褂讪在55分贝、70分贝以下。全市林木绿化率、丛林笼罩率分别提高到59%、41.6%。

　　二、保护和发展进一步和谐

　　制订《新增产业的不容和阻挡目次》、《不适合都门功能定位的工业行业颐养、出产工艺和开采退出目次》，退出1370家稠浊企业，大幅压减燃煤发电和水泥产能。严格建设神气稠浊物排放量“减二增一”经管，严控稠浊增量，不竭推动能源清洁化、活泼车低排放化、浑水资源化。完成平原地区百万亩造林、城市增绿等工程，松山、百花山等当然保护区被评为世界优秀当然保护区。

　　三、稠浊物总量减排力度彰着增强

　　四大燃气热电中心基本建成，完成中枢区12.32万户平房采暖“煤改电”、全市1.97万蒸吨燃煤汽锅清洁能源改造，中枢区基本结束“无煤化”、城六区基本无燃煤汽锅；淘汰183.2万辆老旧活泼车(含沿途黄标车)。实施浑水处理设施建设三年行动狡计，新增处理才能120万立方米/日；开展永定河等水系空洞整治，扩充跨区界断面水质旁观、水环境区域补偿。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等主要稠浊物排放总量分别下跌31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，逾额完成国度下达的稠浊物减排任务。

专栏1　“十二五”北京市主要稠浊物减排情况

　　四、有用小心环境安全风险

　　新增医疗废料和垃圾灭亡飞灰的无害化处理才能分别达到1.64万吨/年、0.96万吨/年，基本结束医疗废料和工业危急毁灭物无害化处置。稠浊场合环境经管体系达到国内跳动水平，建筑稠浊泥土360多万立方米。严格经管和监督查验，在用放射源和射线安设沿途安全受控，废旧放射源和放射性废料沿途安全收贮。聚焦重点行业，开展环境安全隐患排查与整治专项行动，妥善处置各种环境突发事件。

　　五、环境治理才能握住提高

　　完善环境保护统筹调动、旁观评价、督促查验等机制。更正实施大气、水稠浊防治地方性法例，制(修)订43项世界最严的排放限值圭臬，出台提高排污收费圭臬等38项经济政策，完成细颗粒物源领路等紧要课题辩论，法例敛迹、圭臬引颈、政策指引、科技复古才能全面增强。全市环境监测系统结束圭臬化建设，环境质地监测汇注进一步完善，重点稠浊源自动监测系统建成参加使用。环境监察程序化水平进一步提高，不竭保持环保国法高压态势，企业环保意志彰着增强。

　　六、初步酿成共防共治阵势

　　握住拓宽政府环境信息公开范围，重点排污单元环境信息、建设神气环境影响评价文献等信息实时更新；实施有奖举报，饱读舞市民监督环境犯罪过为，公众参与环境保护的渠谈进一步拓宽。加强环境保护和生态建设宣传，利用“环保北京”微博、“京环之声”微信公众号等媒体，加强与公众互动交流。创建26家环境讲明基地，环境保护纳入干部培训讲明体系。开展体式种种的环境公益行为，浩大市民主动参与环境保护、积极践行绿色生计理念的意志大幅擢升。

　　七、区域联防联控深切推动

　　相持将大气稠浊联防联控行为京津冀协同发展的优先领域。牵头建立京津冀及附近地区大气稠浊防治合作机制，建立健全信息分享、国法联动、合作治污、合伙宣传、空气重稠浊监测预警和救急响应联动等机制，推动出台京津冀区域加大自然气、优质煤、国Ⅴ圭臬油品供应等政策。

专栏2　“十二五”计算主要标的完成情况

第二章　指导想想和计算标的

　　一、指导想想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，谨慎学习贯彻习近平总通知系列紧迫说话和对北京紧迫指令精神，牢固缔造转变、和谐、绿色、怒放、分享的发展理念，准确主理新期间都门发展阶段性特征，以生态文静建设为统率，以改善环境质地为中枢，以保障环境安全为底线，以大气、水和泥土稠浊防治为重点，空洞诈欺法律、经济、时期、行政妙技，推动稠浊源泉管控，补皆生态环境短板，增强环境治理才能，勉力为建设外洋一流的和谐宜居之都奠定深广的环境基础。

　　二、主要原则

　　系统防治。相持源泉防守、历程管控和终局治理相合并的全历程经管想路，将保护生态环境纠合到出产、生计各领域，构建统筹城乡、多行业空洞治理、各项稠浊物协同减排的生态环境治理阵势。

　　多元共治。相持问题导向，加速推动生态文静体制改变，转变环境保护和生态建设体制机制，凝合社会共鸣，酿成政府、企业、公众之间责权显明、共同防治的环境治理体系，握住提高生态环境治理才能。

　　照章严治。鉴戒外洋训导，制定实施严格的环境保护法例圭臬和政策步骤，健全完善与生态环境建设治理要求相适合的法例体系，勉力营造科学立法、东谈主东谈主称职、严格国法的环境保护氛围。

　　区域协同。将环境保护和生态建设行为城市经兴建设经管、疏解非都门功能的前置性敛迹条目，推动京津冀区域生态建设和环境经管一体化，加速促进区域功能转型，勉力结束经济社会发展与资源环境相和谐。

　　三、标的标的

　　到2020年，主要稠浊物排放总量不竭削减，大气和水环境质地彰着改善，泥土环境质地总体清洁，生态环境质地保持深广，环境安全得到有用保障。

　　环境质地。空气中细颗粒物年均浓度比2015年下跌30%掌握，降至56微克/立方米掌握，全市空气质地优良天数比例达到56%以上；水体达到或好于Ⅲ类的比例褂讪在24%，劣V类水体比例降至28%；区域环境噪声平均值力图阻挡在55分贝以内，交通噪声平均值力图阻挡在70分贝以内。

　　稠浊物排放总量。与2015年比拟，全市二氧化硫、氮氧化物和蒸发性有机物排放总量分别减少30%、20%和20%以上；化学需氧量和氨氮排放总量分别减少14%和16%以上。

　　生态环境建设。生态保护红线区面积比例达到国度要求，丛林笼罩率提高到44%。

第三章　推动酿成绿色发展阵势

　　一、积极开展联防联控

　　(一)推动环境经管一体化。充分利用京津冀及附近地区大气、水稠浊防治合作机制，配合国度筹商部门作念好联防联控顶层瞎想。推动区域绿色货运体系建设，渐渐长入区域活泼车排放和油品圭臬。重点行业和燃煤汽锅分步实施国度大气稠浊物十分排放限值。积极推动高卑劣横向生态保护补偿，推动重点河活水稠浊共同防治，促进区域环境保护和生态建设政策相互和谐。配合建立京津冀生态环保基金。针对可能产生紧要环境影响的重点行业计算、园区建瞎想算和紧要工程神气，开展环评会商试点并渐渐延迟。积极配合京津冀区域生态环境监测汇注建设，健全区域环境稠浊事故救急联动机制。配合编制京津冀长入的空气重稠浊救急预案，结束长入空气质地预告、长入预警圭臬、长入救急响应联动。

　　(二)完善区域合作机制。建立京津冀环境信息分享平台，分享环境质地、重点稠浊源数据。加强环境保护和生态建设相干政策、时期和训导的探究交流与相互鉴戒。建立国法联动机制，合伙查验秸秆灭亡、燃煤及活泼车油品性量、活泼车排放稠浊、范畴区域稠浊源等，共同打击犯罪排污行为。制定区域大气稠浊防治中弥远计算，完善北京市、天津市与河北省保定、廊坊、唐山、沧州市合作治理大气稠浊机制。建立区域流域水稠浊治理合作机制，推动区域水源保护和高卑劣合伙治污。加强生态建设协同，实施北部生态障蔽和东南部生态林带建设，推动环都门国度公园体系建设，构建深广的京津冀区域生态空间阵势。围绕区域生态环境保衬领域的紧要政策、重点职责等开展协同宣传动员。

　　(三)遵守在重点区域结束冲破。全面推动京津冀生态教悔区保护和建设，2022年冬奥会场馆建设鄙俗应用节能环保时期和产品，接收绿色环保建材，使用清洁能源，减少场馆和其他设施建设、运行的环境影响，任性保护场馆附近当然生态系统，构建冬奥会绿色环境保障体系。按照绿色、低碳、环保、可不竭的发展理念，统筹北京城市副中心、东部各区与廊坊北部三县的经兴建设，编制区域生态环境保护计算，强化区域生态保护红线刚性敛迹，加大生态环境建设力度，构建蓝绿交汇、崭新亮堂、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市阵势，共同打造京津冀协同发展示范区。

　　二、严格落实都门城市策略定位

　　(一)疏解非都门功能。严格环境准入圭臬，握住完善新增产业的不容和阻挡目次，不再发展一般性制造业和高端制造业中不具备比较上风的出产加工门径，不再新增高耗水农业神气。阐明《北京市工业稠浊行业、出产工艺颐养退出及开采淘汰目次》，退出锻造、锻造、沥青防水卷材等行业的沿途产能，以及使用有机溶剂涂料的居品制造、木成品加工工艺。以重点稠浊物削减为中枢，更正工业稠浊行业、出产工艺颐养退出及开采淘汰目次，退出排污强度大、排放重金属等有毒无益稠浊物行业的产能。

　　(二)阻挡用能总量。严格阻挡能源消费总量，推动能源结构清洁化。深切推动建筑、工业、交通运载等重点领域的节能降耗职责，实施能源破费总量、破费强度“双控”机制。在生计领域延迟使用各种节能产品。到2020年，全市能源消费总量阻挡在7651万吨圭臬煤以内，万元地区出产总值能耗比2015年下跌17%，清洁优质能源比重提高到90%以上，新能源和可再生能源比重提高到8%以上，酿成以电力和自然气为主体、新能源和可再生能源为辅助的能源供应体系。

　　(三)阻挡用水总量。按照以水定城、以水定地、以水定东谈主、以水定产的原则，进一步严格水资源开发利用红线经管轨制，实施全市用水总量调控。重点压减莳植业、衍生业及高耗水工业、业绩业用水范围，酿成出产用水负增长、生计用水阻挡增长、生态用水限制增长的量水发展新模式，擢升水环境容量。到2020年，全市用水总量阻挡在43亿立方米以内，万元地区出产总值水耗比2015年下跌15%。

　　(四)阻挡建设范围。将环境保护要求纳入城市总体计算、地盘利用计算、主体功能区计算等各种空间计算，规矩城市增长范畴，统筹城乡建设和生态空间管控。严控建设用地范围，相持集约发展，谛视开发强度管控，任性压缩全市开复工总面积。到2020年，全市城乡建设用地阻挡在2800平方公里以内。

　　三、勉力拓展绿色发展空间

　　(一)规矩生态保护红线。照章将当然保护区、饮用水水源保护区、紧迫水源教悔区、具有代表性的当然生态系统区域、有数濒危野生动植物当然散布区域、大气环境改善紧迫区域等生态空间划入生态保护红线区，明确四至范畴、地盘权属和用地性质。完善生态保护红线经管轨制，制定生态保护红线区经管目标。实施生态保护红线永诀级管控，一级保护区不容与生态保护无关的一切开发建设行为；二级保护区以生态爱护为重点，实行“负面清单”经管，阻挡开发建设行为。

　　(二)推动生态环境建设。扩大丛林绿大地积，擢升生态价值。加强西、北部生态教悔区的生态保护和建设，合并当然保护区、格式古迹区等重点生态功能区保护，强化生态业绩和水源教悔功能；实施京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等紧要生态工程，实施低质生态公益林升级改造和封山育林，全面完玉成市宜林荒山绿化，巩固都门绿色生态障蔽。完善平原地区主要谈路、河流两侧绿色生态廊谈，连接推动实施平原38万亩绿化任务。加强丛林服待，实施300万亩中幼林服待工程。到2020年，全市丛林笼罩率达到44%，酿成山区绿屏、平原绿网、屏网相接、绿满京华的城市丛林阵势。

　　扩大绿色逍遥空间，推动城区多元增绿，加速谈路绿地景不雅、滨水绿廊和公园绿地建设。重点加强城市西部地区绿化建设，任性推动北京城市副中心公园绿地体系建设，构建二谈绿隔地区意境丛林公园环，建设环京丛林湿地公园环。举座推动功能性小城镇绿地系统建设，结束村落周围园林化、村内谈路林荫化、河渠公路格式化、基本农田林网化。

　　推动湿地复原建设。北部地区以妫水河-官厅水库、翠湖-温榆河、潮白河、泃河为重点，南部地区以房山长沟-琉璃河、大兴宗子营、通州马驹桥-于家务为节点，复原和建设大面积、汇注连片生态湿地和湿地公园，复原湿地8000公顷，新增湿地3000公顷，构建“一核、三横、四纵”湿地阵势。

　　(三)加强当然保护区建设。提高当然保护区经管养护水平，使全市当然保护区面积不减少、质地有改善，进一步擢升生态业绩功能。编制当然保护区东谈主为扰乱负面清单，加强对东谈主为扰乱行为的监管，程序当然保护区内的东谈主类行为。将当然保护区行为生物种种性保护的紧迫载体，实施当然保护区生态保育工程，辅助国度级、市级当然保护区加强保育才能建设。建立当然保护区生态环境动态评估机制，如期评估当然保护区保护恶果。

第四章　全面开展环境稠浊防治

　　一、深化大气稠浊协同减排

　　(一)推动交通运载系统稠浊减排。阻挡活泼车使用强度。相持活泼车总量阻挡政策，在新增活泼车中进一步提高新能源车比例。指引裁减活泼车使用强度，建设以轨谈交通为主的环球交通体系，进一步提高环球交通运能和效率，饱读舞绿色出行。到2020年，中心城区绿色出行比例达到75%以上。

　　优化活泼车排放结构。力图提前践诺活泼车新车第六阶段排放圭臬。2016年起，全市公交、环卫、邮政、旅游、渣土运载等行业以及机场、火车站、班车、校车新增重型柴油车，沿途安装壁流式颗粒捕集器。2017年1月起实施第六阶段车用油品圭臬。按照末位淘汰原则，加速退出低排放圭臬活泼车。严格践诺新增出租车“8改6”强制淘汰轨制，到2020年，全市在用燃油出租车力图达到国Ⅴ及以上圭臬。指引出租车更新为新能源、羼杂能源等低排放车辆。推动城市公交、郊区客运、省际客运、环卫、旅游、建筑垃圾运载、邮政、机场巴士等行业车辆基本更新为新能源或国Ⅳ及以上圭臬车辆。其中，公交行业新能源、清洁能源车辆比例力图达到70%，新能源、清洁能源环卫车辆比例达到55%。

　　严格对活泼车排放和油品的监管。完善新车达标查验轨制，开展新车环保一致性和在用适合性查验。通过路检路查、入户抽查、激光遥测等妙技，以重型柴油车为重点，严查在用车辆尾气超标排放行为。严格活泼车年检场环看经管轨制，加强良友监控、现场巡缉。督促活泼车维修企业落实包袱，保证超标车辆维修后达标排放。饱读舞燃油出租车如期更换三元催化器。加强进京路口查验，不容未达标车辆驶入本市。加速构建京津冀高效密集的铁路网和绵薄通顺的公路网，减少外埠货运车辆过境。2020年起，外埠过境的小客车、重型柴油车应达到国Ⅲ排放圭臬。严格出产销售领域的车用油品、车用尿素溶液的监管，确保本市销售的车用油品适合相应圭臬。推动非谈路能源机械使用车用油品或品性不低于车用油品的油料。加强对成品油储油、发油、卸油、售油等门径油气排放情况的国法查验，实施范围以上加油站油气回收在线监控改造工程，结束良友监测、经管和阻挡。

　　实施其他领域交通减排。除非凡车型外，机场大地辅助开采和车辆沿途使用电能，原有开采和车辆加速更新改造。飞机在登机、下客阶段以大地电源、大地空调替代辅助能源安设。饱读舞进京铁路机车改用高品性柴油。

　　(二)基本结束能源消费清洁化。推动平房住户煤改清洁能源。按照整村连片、汇注实施、因地制宜的原则，以煤改气、煤改电、太阳能+辅助热源等多种改造方式，替代75万户城乡合并部和农村地区住户用生计散煤。到2017年底，向阳、海淀、丰台、石景山区全境和房山、大兴、通州区的平原地区基本结束平房采暖“无煤化”；到2020年底，全市平原地区基本结束平房采暖“无煤化”。转变业绩妙技，完善配套政策，推动住户生计方式转变，防守散煤采暖反弹。

　　基本完成燃煤设施清洁能源改造。优化燃气电厂运行模式，非采暖季调峰发电、采暖季“以热定电”。以自然气为主体、外埠电厂余热和工业废热等为补充，推动远郊区各种燃煤设施清洁能源改造。华能(三期)燃气热电机组建成参加使用，燃煤发电机组关停，结束全市发电用能清洁化。2017年，房山、大兴、通州区平原地区基本结束无燃煤汽锅，其他远郊区平原地区基本淘汰10蒸吨以下燃煤汽锅；燕山石化水煤浆汽锅住手运行，完成第三热力车间燃煤设施清洁能源改造。2020年底前，结束全市平原地区基本无燃煤汽锅；营业、住宿、餐饮等各种计算性业绩行业的燃煤设施沿途改用清洁优质能源；设施农业的燃煤量削减50%，保留部分沿途使用优质煤。

　　实施燃气汽锅低氮烽火改造。严格践诺《汽锅大气稠浊物排放圭臬》(DB11/139-2015)，在用燃气汽锅实施低氮烽火时期改造或高效脱硝治理。到2017年底，基本完玉成市在用燃气汽锅改造，结束氮氧化物达标排放。

　　(三)削减工业稠浊排放总量。加大逾期产能退出力度。淘汰建材、化工、机械、印刷等行业稠浊排放大的企业，退出有机溶剂型涂料出产、沥青类防水材料出产、东谈主造板出产企业，以及使用有机溶剂型涂料的居品制造、木成品加工工艺。石化行业不再新增原油一次加工才能，真金不怕火油范围阻挡在1000万吨以内。以处置城市危急废料为中枢，限制保留水泥产能。开展算帐整治犯罪违纪排污及出产计算行为专项行动，2017年底前，完玉成市50个重点区域、200个重点行政村的“散、乱、污”企业算帐整治。

　　推动重点行业环保时期改造升级。在石化行业实施泄漏检测建筑工程，将各密封点的泄漏率阻挡在1%以下，严格阻挡无组织排放。加强各种设施的运行爱护，确保有组织排放褂讪达标。完善石化出产安设开泊车、教师维修及非浅近状态下的稠浊物排放经管轨制，减少稠浊物非浅近排放。汽车制造、印刷、居品制造、机械电子、交通运载开采、金属成品以及通用开采制造等行业，要使用低蒸发性有机物含量的原辅材料，升级出产工艺和喷涂开采，实施有机废气密闭网罗和深度治理，确保废气排放达标。

　　构建清洁轮回发展的产业体系。2017年底前，19个市级以上工业园区沿途建成生态工业园区，结束能源梯级利用、毁灭物排放最小化、产业轮回式组合。饱读舞适合都门城市策略定位的工业企业入驻工业园区，结束清洁发展。在石化、汽车制造、机械电子等重点行业，开展强制性清洁出产审核，饱读舞开展自觉性清洁出产审核。到2020年，完成400家以上企业的清洁出产审核，其中强制性审核150家，结束节能降耗减排的全历程经管。

　　(四)全面防治“三尘”稠浊。多措并举阻挡施工扬尘。构建有用的施工扬尘经管体系。严格践诺《绿色施工经管规程》(DB11/513-2015)，全面阻挡扬尘稠浊。对未达到扬尘阻挡要求的施工企业，高限征收扬尘排污费，并纳入企业信用体系。延迟使用预拌混凝土(砂浆)方式，推动市政、水务工程分段施工和轨谈交通密闭功课。辩论推动施工工地场界环境空气中颗粒物浓度的在线监测、评价和旁观，饱读舞企业接收高效自动洗轮机、多功能抑尘射雾器、高空喷雾抑尘安设等新时期，进一步减少扬尘稠浊。任性推动新建建筑装配式建造，保障性住房和政府投资的民用建筑沿途接收装配式建造，握住提高商品房开发神气装配式建造比例，扩充结构装修一体化成品交房，到2020年，结束装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上。不容出租、使用排放超标施工机械，饱读舞更换电动叉车等低排放施工机械，规矩不容高排放非谈路施工机械使用区域。

　　减少城市谈路和郊区公路扬尘。制定实施谈路扬尘治理决议，组织开展谈路分级清扫保洁，严格城市谈路保洁旁观圭臬，按季度公布各区谈路清扫保洁情况。延迟城市谈路机械清扫保洁组合新工艺，到2020年，城市谈路机械清扫新工艺功课率达到92%。落实公路养护单元包袱，加大郊区公路的除尘清扫保洁力度，有用减少路面积尘。

　　加强其他领域扬尘经管。更正混凝土搅动站绿色出产经管规程，进一步严格扬尘阻挡要求，原则上五环路内不再保留混凝土搅动站。对使用水泥、砂石等粉状物料的企业，开展储存和运载全密闭改造，减少无组织排放。建立源泉严控、历程严管、后端重办的施工运载车辆经管体系，在京使用的外埠派司施工运载车辆，要达到《建筑垃圾运载车辆标记、监控和密闭时期要求》(DB11/T1077-2014)。严格运载企业阅历经管，严禁谈路遗撒。完善建筑垃圾运载车辆经管信息平台，结束对运载车辆的全历程监管。选拔绿化、笼罩、铺装等步骤，整治露出大地、毁灭矿山和砂石坑、建筑渣土等扬尘稠浊。

　　(五)拓展大气稠浊治理新领域。治理农业氨稠浊。发展高效当代农业，有序压缩农业出产和衍生业范围。保留的莳植业要改进农业出产时期，裁减农药、化肥等使用强度和总量，加勒比女海盗1减少设施农业的蒸发性有机物和氨排放。全面完成范围化养猪场、养牛场粪污治理，探索开展畜舍废气网罗处理。

　　开展生计和业绩业稠浊防治。辩论制定餐饮行业大气稠浊物排放地方圭臬，治理油烟、蒸发性有机物稠浊。推动饮食业绩计算场所和单元食堂安装高效油烟净化设施，并确保浅近使用。制定经济政策，饱读舞更新使用油脂分离度达到95%的家用吸油烟机。汽车维修等业绩业要加强劲气、水、危急毁灭物的排放经管。垃圾汇注处理设施要实施废气处理安设提标改造。浑水处理厂要对铩羽稠浊较重的工艺单元实施密闭网罗净化处理。在公用工程等领域延迟使用低蒸发性有机物含量的涂料和胶黏剂。

　　二、统筹水稠浊防治和水资源补给

　　(一)严格保护饮用水源。提高水源教悔水平。在密云水库、怀柔水库水源教悔区等，建设200条生态清洁小流域。在潮河、白河等河谈两侧建设植被缓冲带、梗阻带，减少东谈主为扰乱和影响。

　　严格经管饮用水水源保护区。加强密云水库、怀柔水库和南水北调等饮用水水源保护，完玉成市各级饮用水水源保护区颐养职责，成就饮用水水源保护区标记。完善饮用水水源地环境景况评估轨制，每年对市级、区级饮用水水源地环境景况进行评估，2017年、2018年底前分别完成州里级汇注式、分散式饮用水水源地环境景况评估职责。照章算帐保护区内犯罪建筑和径直排污口，重点搬迁算帐工业企业、畜禽衍生场、非正规垃圾填埋场等稠浊源，完成加油站防渗漏改造。

　　加强饮用水水质预警和经管。完善饮用水水源地水质监测预警机制，提高监测才能。严格监控南水北调来水水质。健全职责机制，州里政府负责属地农村饮用水水源地的日常保护和经管职责，环保、水务等部门进一步完善农村饮用水水质检测轨制。

　　(二)提高浑水处理才能。提高城镇浑水处理率。全面完成浑水处理和再生水利用设施建设两个三年行动狡计。全市新改扩建浑水处理厂或再生水厂44座，新增浑水处理才能54万立方米/日；到2020年，全市城镇浑水处理才能达到726万立方米/日，全市再生水利用量达到12亿立方米。2018年底前，全市建成区结束浑水处理设施全笼罩，浑水全网罗、全处理；城六区建成区和北京城市副中心2017年底前基本结束上述标的。暂不具备纳管汇注处理条目的地区，扩充浑水当场分散模块化处理方式。建立笼罩城乡的浑水处理厂在线监控系统，实时监控稠浊物排放。建设高碑店、小红门、槐房、房山、延庆等污泥无害化处理处置工程，基本结束全市污泥安全无害化处理处置。全面取缔罪人污泥堆放点。

　　任性推动浑水管线建设。加速现存雨污合流的排水系统分流改造。在建设浑水处理厂的同期，同步瞎想、同步建设、同步投运浑水网罗管网，确保浑水应收尽收。到2020年，全市新建和改造稠浊管网1347公里，基本结束建成区和城乡合并部浑水全网罗。

　　阻挡初期雨水面源稠浊。实时清运城市垃圾，不容犯罪倾倒，严控进入城市排水系统。因地制宜接收点(调蓄池)、线(沿河网罗管线)和面(下凹绿地、湿地、蓄滞洪区)相合并的方式，推动雨水网罗系统建设，调蓄处理初期雨水面源稠浊。在北京城市副中心开展“海绵城市”建设试点，在中心城区建设调蓄廊谈和管线、初期雨水网罗处理等设施。

　　(三)减少农业农村稠浊排放。积极治理衍生稠浊。全市范围不容新建、扩建范围化畜禽衍生场(育种、科研用途以外)。将饮用水水源保护区等区域规矩为畜禽衍生禁养区，照章关闭或搬迁禁养区内的畜禽衍生场(小区)，禁养区外保留的范围化畜禽衍生场(小区)要实施雨污分流改造、粪便浑水治理。不容在饮用水水源保护区、当然保护区等区域新建水产衍生场。已有水产衍生场阻挡使用抗生素等化学药品，延迟生态健康衍生新模式。

　　阻挡农业面源稠浊。制定农业面源稠浊空洞防治决议，开展农作物病虫害绿色防控，延迟使用低毒、低残留农药；延迟科学施肥时期，指引农民施用配方肥、缓释肥，加速结束水肥一体化利用。到2020年，全市化学农药、化肥施用量分别减少15%以上、20%以上。

　　建设农村浑水网罗处理设施。以城带村、镇带村、联村合建、单村处理、单村网罗储存等方式，因地制宜处理农村浑水网罗处理问题。到2019年，结束城乡合并部村落、饮用水水源地所在村、民风旅游村均设有浑水处理设施，基本摒除浑水直排问题。到2020年，完成城乡合并部等重点地区760个村的浑水网罗处理设施建设。

　　(四)严格工业废水达标经管。照章取缔不适合国度和本市产业政策、严重稠浊水环境的出产神气。全市浑水排放企业应建设浑水处理设施大约奉求处理，结束达标排放，严禁浑水直排。园区工业企业废水须经预处理达到章程后排入工业园区浑水汇注处理设施。工业园区浑水汇注处理设施应当安装稠浊物排放自动在线监控安设，并与环保部门联网。工业园区未建设浑水汇注处理设施或浑水汇注处理设施废水排放不达标的，照章赐与处罚，并暂停审批和核准新增水稠浊物排放总量。2017年底前，结束垃圾填埋场、垃圾中转站、餐厨垃圾处置厂等渗滤液处理全面达标。渐渐建设完善渗滤液处理设施在线监测系统，实时监控排水量和排水水质。

　　(五)提高河湖自净才能。开展河湖水系空洞整治。推动永定河、潮白河、北运河绿色生态廊谈工程建设，完成清河、凉水河、通惠河等河谈环境空洞整治。聚焦黑臭水体，加速铺设沿河截污管线、建设治污工程，2018年底前，全市建成区全面摒除黑臭水体，城六区建成区和北京城市副中心2017年底前基本结束上述标的。扩充“河长制”，以街州里为单元，建立入河稠浊源台账，开展截污控源和河谈考究化经管，开展河谈两侧垃圾专项整治行动。开展河谈清淤探究，复原水生态系统。对近况水质达到或优于Ⅲ类的河流、湖库开展生态环境安全评估。

　　多渠谈保障生态环境用水。争取国度筹商部门辅助，进一步增多南水北调进京水量。选拔再生水、净水、雨激流合伙调动等步骤，补给河湖生态用水。选拔低影响开发模式，将雨激流当然积累、当然浸透，酿成当然净化。加大外流域调水和水系连通工程建设力度，增强河湖水体流动性，提高水体纳污才能。

　　三、积极开展泥土稠浊防治

　　(一)摸清泥土环境景况。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全市泥土环境质地走访与评价。2018年底前，查明农用地泥土环境景况。2020年底前，完成重点行业企业用地泥土环境走访与评价，掌持稠浊地块散布及环境风险情况。优化泥土环境监测布局，健全泥土环境质地监测汇注，愈加全面地掌持泥土环境景况及变化趋势。

　　(二)加强泥土稠浊防守。严格防守新增泥土稠浊，新建排放多环芳烃、石油烃、二噁英等有机稠浊物或镉、汞、砷、铅、铬等重金属稠浊物的建设神气，要进行泥土环境影响评价，落实泥土稠浊防治步骤。加强日常监管，防守莳植业、衍生业和工矿企业排污及各种毁灭物对泥土的稠浊。2017年底前，公布泥土环境重点监管企业名单并动态更新，重点监管企业制定自行监测决议，开展泥土环境监测，并向社会公开监测收尾等环境信息。建立饮用水水源地泥土环境监测预警机制，严格防控饮用水水源地泥土稠浊。严格阻挡未利用地盘的开发，确需开发利用的，应组织开展泥土环境质地走访与评估，并选拔必要步骤防治泥土稠浊。

　　(三)实施农用地分类经管。依据泥土环境走访收尾和国度筹商部门要求，合并农业结构颐养，实施农用地泥土环境分类经管。将未受稠浊和幽微稠浊耕地规矩为优先保护类，加大保护力度，确保其面积不减少、泥土环境质地不下跌；将轻度和中度稠浊耕地划为安全利用类，制定安全利用决议，选拔步骤裁减农产品超标风险，强化农产品性量检测；将重度稠浊耕地划为严格管控类，严禁莳植食用农产品，可能威迫地下水、饮用水水源安全的，要制定环境风险管控决议。

　　(四)严格稠浊地块风险管控。建立颐养退出企业用地筛查职责机制，由工业企业、加油站和汽修等用地变更为居住、营业或环球设施用地的，要进行泥土环境景况走访评估。渐渐建立潜在稠浊地块名录及开发利用负面清单，严格风险管控，合理细目地盘用途。开发利用地块应当适合泥土环境质地要求，不适合泥土环境质地要求且确需开发利用的，开展稠浊地块泥土治理建筑工程。

　　四、深切推动其他稠浊防治

　　(一)擢升生计垃圾和一般工业固废处理处置才能。扩充“绿色包装”、“净菜进城”等步骤，从源泉减少生计垃圾产生量。饱读舞住户小区垃圾分类，进一步擢升城镇生计垃圾分类运载、分类处理才能，完善农村生计垃圾收运体系。到2020年，全市生计垃圾无害化处理率、资源化率分别提高到99.8%、60%以上，结束原生垃圾零填埋。渐渐削减尾矿、煤矸石、粉煤灰等巨额工业固体废料堆存量，建设建筑垃圾处理设施，到2020年，全市工业固体废料空洞利用处置率达到95%以上。探索建立以销售企业为主、回收企业为辅的废旧电器电子产品回收体系。辅助京津冀及附近地区一般工业固体毁灭物和毁灭电器电子产品的协同利用，加大毁灭电器电子产品回收拆解力度。健全新能源车能源电板报废回收处理体系，防守二次稠浊。

　　(二)加强电磁辐射环境经管。加强电磁辐射环境质地老例监测和电磁辐射设施的监督性监测，优化监测汇注，充分理解电磁辐射自动监测站的作用。进一步程序电磁辐射类神气的环境经管。完成大型电磁放射设施附近电磁环境走访和电磁辐射水平监测，为电磁环境经管提供数据辅助。辩论高压直流合成场强和离子流密度测量时期，擢升对高压直流电磁设施的监测才能。开展电磁环境科普宣传，流畅与公众探究的渠谈，照章、稳步推动电磁环境信息公开。

　　(三)分类防治噪声稠浊。完玉成市声环境功能区画颐养职责，辩论建立反应噪声透露珠平的噪声评价新体系。合理计算谈路、城市轨谈、铁路、机场与附近敏锐建筑物的防护距离。严格践诺环境影响评价轨制，确保新改扩建机场、谈路、铁路等建设神气落实噪声稠浊防治设施和步骤。在高速公路、快速路两侧噪声敏锐建筑物比较汇注的路段，实施隔声窗、隔声障蔽、绿化隔声带等降噪工程。加强民航、铁路等行业的噪声稠浊防控。加强全市固定声源监管，重点对餐饮业、文娱业、营业等领域的企业以及冷却塔等设施超标固定声源进行限期治理。延迟低噪声施工机械，完善施工噪声经管章程，严格查处噪声扰民行为。

第五章　不竭加强环境风险防控

　　一、切实加强核与辐射安全监管

　　(一)阻挡核设施和高风险放射源总量。严格阻挡新增反应堆等核设施，在确保安全的前提下，推动现存老旧核设施渐渐退役。提高Ⅰ、Ⅱ类高风险放射源的准初学槛，严控辐照加工、伽玛探测等波及Ⅰ、Ⅱ类高风险放射源的新建、改扩建神气。开展放射源寿期退出、高风险放射源强制退役试点。渐渐退出与都门城市策略定位不相适合、辐射安全风险较高的核与辐射行为。

　　(二)完善辐射安全监管机制。完善辐射安全监管平台功能，加强对辐射职责单元的日常监管，结束对放射源的全人命周期监管和对射线安设的全笼罩监管。完善辐射安全监管跨部门合作机制，健全如期会商、案件移送、合伙查验等轨制。如期查验辐射职责单元，开展风险评估，排查安全隐患，加强对高风险辐射行业安全防控。对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源倒装、运载等高风险行为开展监督性监测和现场查验。到2020年，基本完成重点放射源和Ⅱ类射线安设单元的程序化经管评估职责。

　　(三)开展辐射职责单元程序化建设。落实辐射安全主体包袱。通过提高准初学槛、加强日常监管和严格犯罪查处，督促辐射职责单元加强程序化建设，完善辐射安全经管体系、规章轨制和救急预案。加强法例圭臬宣传和典型案例训导反馈，在全市辐射职责单元中任性开展核安全文化建设行为，提高辐射职责主谈主员的核安全文化素质，擢升辐射安全经管水平。2020年底前，重点单元沿途通过“辐射安全程序单元”创建评估。

　　(四)严格放射性废料经管。完成城市放射性废料库的开采和信息经管系统升级，加强东谈主员培训，提高城市放射性废料库的程序化经管水平。开展放射性废料产生情况走访，程序放射性废料的分类暂存、解控和处置，实时安全收贮废旧放射源和放射性废料，对已收贮的废旧放射源和放射性废料进行清洁解控和处置。

　　二、严格危急废料和化学品经管

　　(一)提高危急废料网罗和处理处置才能。建立医疗废料分类统计网罗、按年陈述登记轨制，健全全市医疗废料收运经管体系。编制危急废料处置设施建瞎想算，提高危急废料处置才能。加强对含氰金矿尾矿的监测和风险防控。加强对汽修企业、科研院所和高级院校危急废料排放的经管，开展废矿物油、毁灭荧光灯、实验室废液等社会源危急废料的分类网罗、回收利用和处理处置试点。

　　(二)推动危急废料经管考究化。实施危急废料重点单元风险分级经管。加强危急废料自行处置设施监管。开展危急废料汇注处置单元年度环境景况评估，评估收尾行为核发计算许可证的紧迫依据。建设危急废料经管信息系统，对重点产生单元、汇注处置单元，结束监监职责信息化。

　　(三)严格重金属和化学品监管。饱读舞开展涉重金属产品的原材料替代，强化源泉削减，开展含重金属工业废水的深度治理，确顾惜点行业重金属排放量不增多。开展环境激素类化学品、历久性有机稠浊物统计走访职责，加强有毒化学品入口的环境经管。

　　三、提高环境救急处置才能

　　(一)深化环境风险源经管。针对危急化学品出产单元、危急废料汇注处置单元、涉氯单元、涉氨单元，以及化工和医药等重点工业行业，如期排查环境风险源，建立环境风险源经管系统。环境风险源单元编制和落实环境救急预案，整治环境安全隐患。探索建立工业园区有毒无益气体泄漏、水稠浊突发事件监测预警与风险小心体系。

　　(二)提高救急空洞保障才能。加强环境救急指挥调动，建成笼罩各区、各工业园区以及重点单元、重点风险源的环境救急指挥系统。组织企业建设环境救急解救队伍，加强培训演练，健全快速、高效的救急经管体系和环境突发事件、核与辐射事件救急抢险机制。完善环境救急监测时期方法和开采，全面擢升救急监测才能。建立环境救急专科物质储备库，提高救急空洞保障才能。

第六章　勉力擢升环境治理才能

　　一、构建多元共治体制机制

　　(一)落实党委政府包袱。按照“党政同责、一岗双责、终生追责”的要求，制定全市各级党委、政府及筹商部门的生态环境保护包袱清单。各级党委、政府将环境保护行为基本职责，履行属地经管包袱，对辖区环境质地负责。行业主宰部门按照“管发展必须管环保、管出产必须管环保、管行业必须管环保”的原则，对本行业、才能域的环保职责和环境监监职责负责。空洞国法部门履行监管包袱。

　　建立环保看护轨制和党政指挥干部生态环境毁伤包袱根究轨制，看护市级部门和各区党委、政府过火筹商部门的环境保护包袱落实情况、环境质地变化情况、卓越环境问题及处理情况等，发现问题冷落整改观点和要求，并由筹商部门照章依纪处理。实施当然资源金钱欠债统计、党政指挥干部当然资源金钱离任审计轨制。建立健全以环境质地改善为中枢的生态文静建设标的评价旁观目标，辩论建立与旁观评价收尾相干联的财政转机支付轨制。

　　(二)落实企业环境保护包袱。构建与生态文静建设相适合的企业环境信用评价轨制，将企业环境行为纳入社会信用体系。扩充敛迹与激发并举的经管轨制，提高排污单元称职意志和包袱意志，饱读舞排污单元自觉加强环保轨制建设，加大治污减排力度，保护生态环境。重点排污单元应全面加强稠浊治理，实时公开稠浊排放监测收尾等环境信息，饱读舞其他企业主动公开环境信息，自觉收受公众监督。制定实施生态环境毁伤抵偿轨制。

　　(三)拓宽公众参与渠谈。健全政府环境信息公开机制，照章公开环境质地、稠浊源监管、行政许可、行政处罚等各种环境信息，保障公众知情权。健全公众参与轨制，在行政许可、法例规章制定、紧要政策出台等历程中，鄙俗征求观点建议。流畅12369投诉举报热线等渠谈，实施有奖举报轨制，遴聘环保监督员，饱读舞公众监督。

　　充分利用各种媒体加大对生态环境保护政策法例圭臬的解读，全面、客不雅、实时宣传环境保护和生态建设职责进展，修起社会温顺，营造同呼吸、共包袱、皆勉力的浓厚氛围。多方式、多路线深切开展生态环境保护科普讲明，针对不同受众特质，通过雅俗共赏的体式，倡导绿色发展理念，普及环境科学常识，提高公众环境素质。把生态文静行为中小学素质讲明的紧迫本色，纳入国民讲明体系。饱读舞高级院校以各种公益行为为载体，开展生态环境文化建设。累计建设50家以上环境讲明基地，为公众学习环境常识、收受环境讲明、参与环保践诺搭建平台。

　　(四)推动酿成环保正向协力。创建市级环保类要道型组织，指引全市环保类社会组织、环保志愿者等酿成共同参与环境治理的正向协力。成立北京绿色传播定约，纠正环保陈规，理解生态文静理念，传播环保正能量。深切开展清洁空气为绮丽北京加油等系列环保公益行为。打造北京环保宣传微平台，成为集巨擘发布、信息分享、全民参与于一体的传播交流平台。不竭开展北京环保公益大使聘任行为，理解环保典型东谈主物的敕令力、影响力，引颈公众积极传播环保科学常识、参与环境治理、践行绿色生计。

　　二、理解经济政策指引作用

　　(一)拓展环保投融资渠谈。将环境保护和生态建设行为全社会投资重点，健全以政府参加为主导、社会成本鄙俗参与的环保投融资体系，延迟政府和社会成本合作等模式。构建绿色金融体系，通过绿色信贷、绿色债券、绿色保障等金融用具，设立绿色发展基金，动员和激发更多社会成本参加绿色产业。建立健全排污者付费、第三方治理的专科化、阛阓化治污机制，优化环境业绩业计算环境，饱读舞范围化计算、专科化运营。

　　(二)推动环境经济政策转变。制定实施有益于保护环境、推动绿色发展的经济政策，支端庄点稠浊源治理、老旧活泼车淘汰、煤改清洁能源、浑水处理设施建设等一批重点神气。建立主要稠浊物排污收费圭臬动态颐养机制，实施辞别化排污收费。在健全排污许可轨制基础上，开展运行排污权坚贞，辩论扩充排污权有偿赢得和往来。完善水环境、生态建设的区域补偿机制。

　　三、完善环境监测监管体系

　　(一)构建先进的环境监测体系。制定生态环境监测汇注建设决议，完善监测轨制，推动监测数据分享，勉力建设高水平的生态环境监测汇注。理顺环境质地监测和稠浊源监测事权，实施环保监测系统垂直经管改变。

　　升级大气环境质地监测汇注，增多监测站点数目，优化布局，完善监测站点功能，深切开展稠浊成因和空气稠浊演变趋势分析辩论。健全水环境质地监测汇注，增多水质自动监测站点数目，加强跨界断面水质监测，完善地下水环境监测汇注。建立泥土环境监测汇注，针对不同类型泥土环境开展例行监测。优化辐射环境质地监测，加强核设施、重点核时期利用单元附近的环境监测，提高数据分析和预警研判才能。擢升生态环境专项监测水平，建设六合一体的生态遥感监测系统。完善稠浊源监测轨制，落实属地稠浊源监督性监测事权。擢升稠浊源排放监测时期水平，结束重点行业特征稠浊物监测标的全笼罩。

　　擢升全市环保监测机构监测才能，加强监测东谈主员培训。培育和程序生态环境监测阛阓，指导社会化监测机构和企业加强监测质地经管，指引环境监测阛阓健康发展。

　　(二)构建完备的环境监管体系。推动建立街谈(州里)环看经管机构，落实稠浊源属地监管职责，构建“市-区-街谈(州里)”三级监管汇注，酿成层级分明、职责明确的环境网格化经管体系。按照监察职能上收、国法要点下移的原则，推动环境监察国法垂直经管改变。加速推动环境监察下层队伍建设，完善装备配备，提妙手员素质，擢升监察国法空洞才能。

　　以稠浊物排放实时在线自动监控系统为依托，通过分期分批核发排污许可证，结束对重点稠浊源的“一证式”经管。依托城市网格化经管平台，建立健全网格经管员发现讲明、指挥中心分拨、国法部门查处机制，提高快速发现、快速处理环境犯罪过为的才能。健全环境监测、国法监管联动机制，实施对稠浊源的“双立时”抽查。建设挪动源监管空洞平台，整合国法查验数据，加强挪动源监管。

　　四、强化生态环境保护经管

　　(一)健全严格的法例圭臬体系。严格践诺国度及本市环境保护法律法例，深切推动地方环保立法职责。制定实施排污许可证经管目标、放射性稠浊防治多少章程等。推动排污权有偿使用和往来立法职责。进一步完善环保圭臬体系，制定餐饮、有机化学品制造等行业排放圭臬，以及建筑类涂料和胶黏剂蒸发性有机物含量限值圭臬；更廉正气稠浊物空洞排放圭臬、生计垃圾灭亡大气稠浊物排放圭臬等；制定汽车维修、稠浊场合建筑、地铁噪声振动等稠浊阻挡时期程序；制定苯系物、磷酸雾等非凡稠浊物的监测时期程序，以及蒸发性有机物、低浓度颗粒物等老例稠浊物的便携式监测时期程序。制定稠浊物排放阻挡时期导则，指导排污单元达标排放。建立动态的环保圭臬体系和评估机制。

　　(二)提高技术复古才能。以科技转变促进精确治污。深切开展细颗粒物酿成机理、臭氧和光化学稠浊特征、大气稠浊源排放特征和源领路、区域稠浊排放的环境效应、泥土稠浊迁徙升沉轨则过火生态效应等方面的基础性辩论。更新全市环境基础数据，开展第二次稠浊源普查，逐年更新大气稠浊物排放清单，编制水稠浊物排放清单。辩论大气稠浊协同阻挡、空气重稠浊救急、黑臭水体治理、地表水-地下水稠浊合伙防控、稠浊场合经管与建筑等环境经管环节问题的处理决议。

　　健全环保时期转变应用体系。改进空气质地估计模子、流域水质模拟估计模子、重稠浊预告预警系统、流域水环境治理决策辅助系统、重稠浊救急恶果评估方法、水环境承载力预警机制等环境经管环节时期。以大气、水稠浊治理为重点，推动环保先进时期、装备和产品的研发应用。围绕工业行业大气稠浊防治、挪动源废气排放阻挡、农业源氨排放阻挡、重点行业废水深度处理、泥土稠浊会诊与风险管控等环节领域，开展生态环境保护实用时期评估、示范和延迟。培育环境稠浊治理和生态保护阛阓，推动相干产业发展。

　　建立生态环境信息资源分享数据库。转变生态环境数据资源业绩模式，建设面向公众的环保业务挪动环球业绩系统，深化物联网、大数据等时期在生态环境经管中的应用。

　　(三)加强外洋交流与合作。围绕大气、水和泥土稠浊防治、环境安全监管、生态环境建设等问题撸撸射，与合伙国环境计算署等外洋组织、友好城市，在资金、时期、经管等方面开展全场合合作交流，学习鉴戒先进经管理念、时期和政策步骤。同期，积极对外宣传本市环境稠浊治理、生态建设和推动区域合作改善环境的收效与训导。