京发改规〔2019〕1号黄药师

各关联单元：

　　为进一步加速热泵系统高质料发展，提高本市新动力和可再灵活力开发哄骗界限，推动清洁供暖，市发展编削委等8部门聚会制定了《对于进一步加速热泵系统应用推动清洁供暖的实施主意》，经市政府痛快，现印发给你们，请革职推行。

　　请各区按照奉告要求制定实施决议，加强筹画衔尾，崇拜组织实施。请各重心区域建立惩处机构落实筹画要求，按照可再灵活力优先的原则，鼓励建立神态的热泵系统应用。请各谋划企业，提高建立和运营惩处水平，保险热泵系统高效开动。

　　特此奉告。

北京市发展和编削委员会

北京市筹画和当然资源委员会

北京市城市惩处委员会

北京市住房和城乡建立委员会

北京市生态环境局

北京市水务局

北京市科学技艺委员会

北京市统计局

2019年1月21日

　　(谋划东谈主：市发展编削委新动力哄骗处　周长宽；谋划电话：55590481)

对于进一步加速热泵系统应用推动清洁供暖的实施主意

　　热泵系统是一种绿色低碳、清洁高效的供暖面孔，纵欲推论热泵系统应用对转变供暖发展模式，连接优化动力结构，引颈动力转型，推动动力系统高质料发展有着迫切意旨。为贯彻落实《北京2022年冬奥会和冬残奥会可连接性承诺责任任务理会清单(北京部分)》《朔方地区冬季清洁取暖筹画(2017—2021年)》《对于加速浅层地热能开发哄骗促进朔方采暖地区燃煤减量替代的奉告》《地热能开发哄骗“十三五”筹画》和《北京市“十三五”时分动力发展筹画》要求，加速推动热泵系统应用，特制定本主意。

　　一、总体要求

　　(一)带领念念想

　　深入贯彻党的十九大精神，以习近平新期间中国特色社会主义念念想为带领，长远主理动力在生态时髦建立中的迫切作用。纵欲发展热泵系统应用，促进燃煤替代，全面提高清洁供暖水平。加速热泵系统与通例动力系统、储能系统交融，推动动力绿色高效智谋转型，促进可再灵活力高质料发展。完善可再灵活力发展计谋体系，加速重心区域热泵系统应用，优化发展环境，强化监管，扶助壮大动力服务新模式新业态。加速构建绿色低碳、安全高效、城乡一体、区域协同的当代化动力体系，为建立外洋一流融合宜居之都提供清洁动力保险。

　　(二)基本原则

　　统筹筹画，科学布局。按照《北京城市总体筹画(2016年—2035年)》的要求，牢牢围绕都门功能定位，立足资源天资、基础设施要求及大气混浊防治要求，合理筹画布局热泵系统应用。

　　商场主导，政府推动。弘扬商场在资源配置中的决定性作用，调养企业和用户的积极性，荧惑各种投资主体参与热泵系统建立。充分弘扬政府筹画接头、计谋引发、监督惩处的作用，营造有意于热泵系统应用的刚正竞争商场环境。

　　环境优先，安全可靠。以严格保护生态环境和水资源为前提，不碎裂地下热均衡，不混浊水质。推动热泵系统与城市热网协同开动，提高供暖安全可靠性，强化供暖保险才调。

　　(三)发展地点

　　第一阶段：到2020年，本市新增热泵系统哄骗面积1000万正常米，累计哄骗面积达到7000万正常米，热泵系统哄骗界限稳步增长，清洁供暖结构愈加优化。

　　第二阶段：到2022年，本市新增热泵系统哄骗面积2000万正常米，累计哄骗面积达到8000万正常米，占全市供热面积的比重达到8%左右，热泵系统应用水平得到显耀提高。

　　二、加大计谋因循力度

　　以浅层地源、余热、再生水(浑水)源等热泵系统为重心，加大资金因循力度，全面推论热泵系统应用。

　　(一)积极推论浅层地源和再生水源热泵系统应用

　　按照“筹画优先、科学哄骗”的原则，重心在新增功能区、平原地区发展浅层地源热泵应用。纵欲因循各种新建、改扩建建筑优先推论浅层地源热泵系统，荧惑燃煤、燃油汽锅用户改造使用浅层地源热泵系统，荧惑设施农业哄骗浅层地源热泵系统供暖，荧惑再生水(浑水)骨干管网沿线范围内建筑使用热泵供暖。

　　市政府固定钞票投资对新建、改扩建热泵系统热源和一次管网投资赐与30%的资金因循(投资因循范围包括：地埋管、再生水、浑水取热安设及配套设施，开导机房，热泵机组及配套设施，开导机房至用户建筑间一次管网，智能戒指及监测系统等)；既有燃煤、燃油供火汽锅实施热泵系统改造的神态，以整村实施的农村地区煤改浅层地源热泵神态，胖白系列以社区支持实施的城镇地区煤改浅层地源热泵神态，按照工程建立投资的50%赐与资金因循。

　　(二)充分哄骗余热热泵系统

　　新建燃气供暖神态应同步建立余热热泵系统，具备改造要求的既有燃气热电厂和汽锅房应加装余热热泵回收安设，因循各种余热热泵应用。市政府固定钞票投资对余热热泵系统神态热源和一次管网投资赐与30%的资金因循(投资因循范围包括：取热安设、热泵机组及配套设施、热源厂内余热系支持次管网、智能戒指及监测系统等)。

　　(三)优先在政府投资神态和绿色建筑中推论应用热泵系统

　　对新建、改扩建的各种机关作事单元、环球机构，以及政府固定钞票投资因循的神态，把柄资源天资要求优先继承热泵系统。市政府固定钞票投资按照主体神态因循计谋赐与资金因循。

　　在绿色建筑中纵欲推论热泵系统，磋商加强绿色建筑可再灵活力应用的模范和计谋步调，使用热泵技艺并达到一定比例要求的建立神态在苦求绿色建筑评价记号过程中赐与加分。

　　(四)有序发展地热能供暖

　　链接开展“取热不打水”和“以灌定采”技艺磋商，有序发展地热能供暖高效界限化应用，对于得回地热资源采矿许可证和打水许可证的新建地热供暖神态，市政府固定钞票投资对地热能供暖系统热源及一次管网投资赐与50%的资金因循(投资因循范围包括：地热抽灌井、开导机房、热泵机组及配套设施、开导机房至用户建筑间一次管网、智能戒指及监测系统等)。

　　(五)加速推动热泵系统与热网交融

　　荧惑热泵系统与太阳能、通例动力等多能耦合应用，推动热泵系统与城市热网有机交融，荧惑用户侧建立浅层地源热泵或再生水(浑水)源热泵系统，置换部分现存热源，提高既有供暖系统可再灵活力比重。荧惑热泵系统与蓄热(蓄冷)设施相统一，哄骗峰谷电价裁汰神态开动本钱，增强热泵系统调峰才调。对热泵系统神态配套建立的教育蓄热、蓄冷技艺系统，以及配套建立的太阳能等可再灵活力补热系统，其投资纳入热源投资，赐与热源同比例的资金因循。

　　三、加速重心区域建立

　　强化筹画布局，推动“重心功能区、三城一区、平原新城、生态素养区”热泵系统发展应用。

　　(一)重心功能区

　　按照“高质料发展、高水平筹画”的理念，在北京城市副中心、北京大兴外洋机场及临空经济区、2019年北京世园会等新建重心功能区，加纵欲度推论浅层地源、余热及再生水(浑水)源热泵系统，统一太阳能、绿色电力的玄虚应用，竣事提高可再灵活力比重、裁汰排放的发展地点。

　　北京城市副中心。重心提高行政办公区、城市绿心、环球主题公园等区域绿色动力高效哄骗水平，新增环球建筑把柄资源要求荧惑筹画继承地源、再生水(浑水)源及余热等热泵供暖，最初建成行政办公区近零碳排放示范区。到2022年，新增热泵供暖哄骗面积450万正常米左右。

　　北京大兴外洋机场及临空经济区。科学筹画区域动力基础设施，推论绿色建筑，加强热泵系统应用，按照外洋一流的模范，鬼父漫画推动北京大兴外洋机场及临空经济区可再灵活力示范应用。到2022年，新增热泵供暖哄骗面积300万正常米左右。

　　2019年北京世园会。按照“省俭、绿色、生态、环保”的理念，继承地热、浅层地源热泵、水蓄能、燃气汽锅调峰多能耦合技艺，建立生态园区供暖工程。2019年，新增热泵供暖哄骗面积20万正常米以上。

　　(二)三城一区

　　落实高水平建立三城一区的要求，按照“技艺进步、模式转变”的原则，充分应用动力互联网、智谋动力等新技艺，科学筹画，有序实施，竣事可再灵活力界限化应用、动力系统智能化开动，引颈动力绿色高效智谋转型。

　　怀柔科学城。在分区筹画、市政基础设施专项筹画中明确热泵神态布局和应用比例，统筹联想热泵与通例动力供暖设施决议，建立外洋进步的智谋动力系统。到2022年，新增热泵供暖哄骗面积200万正常米左右。

　　改日科学城。充分哄骗改日科学城燃气热电厂余热资源，提高既有热网供热才调，因地制宜建立浅层地源热泵系统，推动热泵系统和热网交融发展。到2022年，新增热泵供暖哄骗面积200万正常米左右。

　　中关村科学城和北京经济技艺开发区。以新增地块、新增建筑为重心，扩大热泵系统哄骗界限。到2022年，新增热泵供暖哄骗面积280万正常米左右。

　　(三)平原新城

　　统一新城筹画，在大兴、顺义、昌平、房山等平原地区新城，深入挖掘余热后劲，充分哄骗现存供暖设施才调。重心在热网范围外新增建筑，推论浅层地源、再生水(浑水)源热泵系统应用。到2022年，新增热泵供暖哄骗面积400万正常米左右。

　　(四)生态素养区

　　以燃煤替代为重心，加强在门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等生态素养地区推论热泵系统应用。纵欲发展村镇地区整村煤改浅层地源热泵系统；因地制宜，在生态素养区新城范围内重心发展余热热泵应用，在热网范围除外新增建筑合剪发展浅层地源、再生水(浑水)源热泵应用。纵欲因循热泵系统在鲜艳乡村建立中的应用，荧惑小城镇、新村建立中继承可再灵活力供暖，进一步提高农村地区清洁供暖水平。到2022年，新增热泵供暖哄骗面积150万正常米左右。

　　四、优化发展环境

　　按照“简政放权、放管统一、优化服务”责任的总体要求，提高服务水平，下放审批权限，营造邃密商场环境。

　　(一)简化审批要领

　　依据本市政府投资神态惩处关联划定：对于苦求30%市政府固定钞票投资因循的热泵系统神态，由所在区发展编削部门核准，市发展编削委审批资金苦求论说；对于苦求50%及以上市政府固定钞票投资因循的神态，由市发展编削委审批神态建议书(代可行性磋商论说)；新建主体神态核准或备案文献中明确配套继承热泵系统供暖的，不再单独办理热泵神态核准手续，市发展编削委径直审批资金苦求论说；对于由神态建立单元哄骗自有资金建立，不苦求市政府固定钞票投资因循的热泵、地热神态，由区发展编削部门核准。

　　(二)加强筹画接头

　　市发展编削委、市城市惩处委将热泵系统哄骗纳入动力发展筹画、供热专项筹画和生态时髦侦探地点体系。市区两级水务部门作念好再生水资源哄骗筹画，统筹配合再生水资源的供需匹配，促进再生水热泵系统商场化应用。把柄资源要求，市区两级筹画当然资源部门会同发展编削部门在新建区域分区筹画、市政基础设施专项筹画中，磋商提议可再灵活力供暖总量和比重主见，将可再灵活力哄骗纳入地皮招拍挂要求。

　　(三)推动科技转变

　　加大科研插足，依托骨干企业、磋商机构和高校东谈主才戎行，组织推动热泵供暖环节装备的技艺攻关、训诫示范和推论应用，提高本市清洁供暖界限的技艺转变才调。积极鼓励热泵新技艺的推论应用，纵欲因循开展井下换热、燃气热泵等技艺的试点示范。对合乎本市特色的先进适用技艺，经磋商论证后，市政府谋划部门赐与因循。

　　(四)裁汰开动本钱

　　农村村集体改造的“煤改电”逼近供暖和泵神态用电价钱推行住户峰谷电价，进一步裁汰农村地区热泵系统开动本钱。荧惑电力交往商场主体进行绿色电力交往，用于热泵系统供暖，裁汰供暖本钱。

　　(五)提高服务水平

　　市区两级发展编削、筹画当然资源等谋划部门进一步提高服务意志，明确热泵系统神态谋划手续及申报材料清单，公开劳动历程和办理时限，积极主算作念好关联计谋的询查服务，为建立单元提供便利。充分弘扬科研机构、行业协会、中介机构的作用，加强资源评估，建立技艺模范体系，接头企业科学开发浅层地温能、地热资源，连接提高本市热泵系统应用水平。

　　五、强化全过程监管

　　(一)严控建立质料

　　按照“谁审批谁监管、谁驾驭谁监管”的原则，落实热泵系统神态全过程监管拖累。严格照章校阅和查处神态不法违游记动，确保建立过程合规有序，保险热泵系统的安全施工、高质料建立和高水平开动。各区发展编削、筹画当然资源等部门对地下冷热负荷均衡计较、工程联想决议进行严格审核，对不合乎谋划模范、不成保证冷热均衡的神态不予核准、不予申报资金苦求。热泵系统神态应进驻市环球资源玄虚交往平台开展招投标责任。市区两级住房城乡建立部门负责热泵神态建立土建施工阶段的监督和惩处，建立单元依据谋划模范组织工程完满验收。市区两级城市惩处部门对热泵神态供暖开动进行监督惩处。

　　(二)实施过后监管

　　申报市政府固定投资因循的热泵神态须安装在线监控监测系统，将监测数据传输到北京市新动力和可再灵活力监管服务平台，热泵系统神态完满验收后，北京节能环保中心按年度组织神态后评估，并对热泵神态监测评估情况进行公示，加强社会监督。对不合乎《可再灵活力建筑应用工程评价模范》(GB/T50801-2013)要求的神态，市发展编削委暂停驻达建立神态的政府投资谋划；已下达政府投资谋划的，暂停拨付建立资金轻率收回仍是拨付的建立资金。其他热泵神态按照属地惩处原则由各区加强监管，通过网上填报的方式将神态开动景色报送到北京市新动力和可再灵活力监管服务平台。

　　深层地热神态水热轮回系统必须竣事全闭塞开动，必须竣事一王人回灌。市筹画当然资源委对回灌情况进行监测，对回灌系统出现衰减的神态应实时监督整改。

　　(三)加强行业监督

　　关联行业部门加强热泵行业监督惩处责任，对既有热泵神态建立质料、开动后果、技艺水对等进行全面评估，磋商制定热泵行业惩处办法，以及热泵神态建立质料、监测评价谋划模范，推动行业自律。加强热泵企业信用惩处，对于工程质料、运营惩处等方面存在重要问题的失信企业，铁心享受政府性资金因循，从严审核神态审批和工程招投标。

　　(四)落实属地拖累

　　各区发展编削部门会协谋划部门按照生态时髦侦探中非化石动力专项侦探的要求，制定本区域可再灵活力和热泵系统应用实施决议，按照市级谋划筹画要求，与新增区域、新增神态的分区筹画、市政基础设施专项筹画进行衔尾，逐级理会可再灵活力和热泵系统哄骗主见，确保决议落实。各区发展编削部门会协谋划单元对属地热泵神态工程质料、开动景色进行全过程监管。各区发展编削部门会同统计部门建立热泵神态台账，按年度上报统计数据。荧惑各区出台热泵系统建立神态配套资金和开动用度因循计谋。

　　本主意自公布之日起30日后推论黄药师，至2022年12月31日止。